來源：中國煤炭網    作者：林伯強（作者為廈門大學中國能源政策研究院院長） 

中央經濟工作會議對未來宏觀經濟形勢進行了明確定位和部署。從能源視角來看，第一，會議過程中“穩”字被提及29次，穩定經濟增長將是2020年經濟工作的重心，這表明未來應當將保障我國能源安全穩定供應放在更重要的位置，煤炭仍是國民經濟的主導能源。

第二，會議首次對三大攻堅戰的排序進行了調整。“污染防治攻堅戰”的優先序次提前到了第二位，彰顯了政府“加強污染防治和生態建設，加快推動形成綠色發展方式”的決心和堅持。這對能源系統如何適應和轉型提出了更高的要求。煤炭的清潔高效利用將是未來我國能源發展的重要路徑。

第三，首次出現了關于降低企業用電成本的明確表述。一方面表明降低能源價格以提升制造業競爭力仍將是明年能源行業的工作重點；另一方面，除了降低企業用電成本，還可以從“加快電力市場改革”和“推廣綜合能源服務”兩方面著手，推動實體經濟發展。

具體而言，第一，煤炭在一定時期內仍是經濟發展的主導能源。

近年來，雖然技術進步使得可再生能源使用成本大幅下降，清潔能源快速增長，但整體能源結構并未發生明顯變化。近兩年煤炭消費比例的下降，更多的是來自于石油和天然氣對煤炭的替代。由于能源需求短期難與GDP脫鉤，因此消費所占比例很低的可再生能源難以在滿足能源消費增長的同時替代煤炭。我國龐大的能源消費量和煤炭在一次能源中占絕對優勢的比重，決定了社會將難以承受短期內煤炭的大規模替代所帶來的經濟成本，以及對能源安全、就業等方面影響所導致的外部成本增加。此外，以火電為主導的電源結構也決定了一定時期內煤炭在能源結構中的主導性地位。

第二，加強環境污染防治，需要考慮以煤為主的能源資源稟賦，煤炭的清潔高效利用是未來能源發展的重要路徑。

未來我國的地區能源發展格局，將由“污染環境的企業停產限產，強制煤改氣、煤改電等煤炭替代戰略”轉變為“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”。豐富的煤炭資源稟賦和強力鎖定的大量先進火電機組使得煤炭的清潔高效利用尤為關鍵。目前燃煤鍋爐的清潔生產技術改造、末端脫硫脫硝除塵等廢氣治理方式已經較為成熟，未來可以著眼于對煤炭開采、運輸、使用等各環節和全產業鏈的改造和升級，持續降低污染排放。此外，由于煤炭的清潔轉型策略還需要兼顧能源成本和能源安全，因而策略上可考慮環境污染轉移、降低污染成本和保障能源安全的煤制氣和煤制油產業的發展，也可以間接促進煤炭的清潔利用。最后，火電強力鎖定，碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術也需要堅決推進。目前，碳捕獲成本比較高，但10年前，我們也不知道光伏成本會在10年內降低90%。

第三，降低企業用電成本，提升制造業競爭力，需要優化電力系統的運行機制，加快電力市場改革和推廣綜合能源服務是兩大主要抓手。現存的電力交叉補貼機制提升了電價水平，降低了制造業的競爭力，因此電力市場改革需要加速。經濟的穩定增長離不開電力需求的持續增長。由于我國煤炭接近50%用于發電，基于政府對電價的敏感性，穩定的煤炭價格是電力市場化改革的重要條件。

目前，煤炭價格相對穩定，可以降低火電企業生產成本變動帶來的不確定性，提升其參與市場化交易的積極性。因而，政府應抓住機遇，通過增加電力市場參與主體的數量，擴大電力市場化交易的規模，鼓勵火電等電源企業積極參與市場化交易。此外，隨著互聯網的崛起和大數據技術的發展，今后還可以通過推廣發展綜合能源服務，來提高企業的用電效率和降低企業用電成本。與相對獨立的傳統能源供應系統相比，綜合能源服務業務內容涉及市場化售電和各類電力增值服務、微電網與電動汽車、能源互聯網和分布式能源等新興能源服務模式，以及它們的協調發展，所以能夠有效縮短電力供應鏈、降低用電和服務成本。能源互聯網、智慧能源、多能互補、能源微電網等都將是未來能源企業布局綜合能源服務的發展方向。

國民經濟的平穩發展離不開可持續、安全、穩定的能源供應。為實現中央經濟工作會議提出的目標，未來需要繼續發揮煤炭在能源結構中的主導作用，加快煤炭的清潔高效利用，加強煤炭相關的環境污染防治，加快電力市場改革和推廣綜合能源服務以降低企業用電成本，提升制造業競爭力。